新华社海口5月16日专电(记者王晖余)近年来,海口市大量上马围填海项目,留给市民和游客的公共沙滩越来越少,而围填海旅游娱乐项目大多雷同。有关专家建议,应严把围填海项目审批关,防止破坏海洋生态环境,同时要避免围填海项目“圈海”,防止公众“有海难近”的现状愈演愈烈。
向海洋要地“挤压”公共海滩
记者近日来到海口市海甸岛西北部的美丽沙,围墙内数千亩的围填海项目一眼望不到头,沿海一带建好了防浪堤,沙滩无处寻觅。工地现场某施工单位技术负责人告诉记者,该施工单位负责的地块将建设83栋别墅。
2005年,新世界中国地产(海口)有限公司以8.08亿元拿下当时还是滩涂地的美丽沙地块,2007年开始对3308亩土地进行吹填,同时进行海堤建设。
新世界中国地产(海口)有限公司营销副总监莫添瑜说,美丽沙将分成20个地块开发,将建成包括五星级酒店、观海公寓、临海别墅等在内的城市综合体。
海口市民何先生回忆说:“以前在美丽沙自然的海滩游泳,搅动的浪花涌过来,真的很刺激,现在都不复存在了,真是可惜呀!”
在美丽沙旁边的新埠岛,其北部海域3.4平方公里的填海工程已经完工,被定位为“旅游度假、休闲娱乐、生态健康、高档居住”的高档滨海综合发展片区。“以前很多人在这儿打鱼或做鱼塘,现在浅海都被填了。”附近居民郑春武说。
记者在海甸岛和新埠岛一带发现,只有少量游客在白沙门沙滩上游玩。“附近就这一小片沙滩,沙滩当然大一点更好玩。”游客陈先生说。
海口湾中部的美源游艇码头项目也是一个大型填海工程,前几年已经吹填建设完毕,如今在游艇码头外,公众已经难以近海,甚至难以看到大海。
海南大学社会科学研究中心主任曹锡仁说,作为一座滨海旅游城市,在规划建设上应首先考虑如何让公众亲近沙滩、亲近大海,但一些围填海造地项目无序开发,使得城市滨海景观遭到破坏,同时也使公众离海的距离越来越远。
海口市海洋与渔业局海洋管理处处长黄镜波说,近几年海口围填海造地项目比较多,2009年以前由于没有指标限制,围填海不太规范。
围填海旅游娱乐项目雷同
海南省人大常委会的调查显示,在海南的围填海项目中,除工业、交通、渔业基础设施、休闲渔业等项目外,旅游娱乐项目大多过于分散、类型相近,规划布局随意性较大,缺乏整体性规划,不符合节约集约用海的原则。
在海口市滨海大道沿海一线,多个人工岛项目正在施工或准备填海,基本用于建设高星级酒店和游艇码头等设施。
海口湾南海明珠(一期)填海人工岛目前已经浮出水面。据了解,该项目二期将把人工岛面积扩大到3000亩,投资约30亿元至40亿元,拟建设超星级酒店和邮轮母港、游艇码头等项目,目标是“游客规模每年达到220万人次,预计旅游年收入约44亿元”。
海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程已经通过审批,投资方将在人工岛上修建108层、高300多米的七星级酒店。
位于海口市滨海大道万绿园北侧的人工岛填海项目,在巨大的争议声中已经填完。记者在万绿园北侧看到,一条道路从万绿园直通人工岛,岛上一栋建筑拔地而起,拟建成海口湾灯塔大酒店,“建成后将成为海口市乃至整个东南亚的地标性建筑。”
“很多人都不喜欢这个填海项目,海中乱盖房子破坏了自然景观,海岸线都被挡住了,也不知道经过批准了没有?”在万绿园散步的海口市民李女士直摇头。
围填海要避免“圈海”
海南省人大常委会的调查显示,近几年海南围填海造地项目大增,对海洋海域管理工作提出严峻挑战。海洋生态环境与海洋资源压力逐渐加大,海洋赤潮时有发生,江河入海污染物问题逐年增加。
据统计,仅2011年上半年,海南省提出的围填海建设项目和区域建设用海规划共33宗,申请围填海指标达到3359公顷,远远超过2011年国家下达的围填海800公顷的指标。
“海口市湿地减少很快,湿地都被水泥钢筋取代了。”海南省人大常委会副秘书长、生态学专家颜家安说,围填海对生态环境的影响过程比较缓慢,但一旦造成严重破坏则不可逆转,因此必须慎之又慎。
颜家安建议严格执行海洋功能区划,依法管海用海；严把围填海工程项目审批关,对政府填海审批权加强监督,禁止“化整为零”“少批多占现象”；加强围填海项目科研、环评、施工阶段管理工作。
曹锡仁认为,随着海南国际旅游岛建设步伐的加快,可以进行适度的围海填海造陆开发建设,但必须做好严格的环评,在保护的前提下开发。
曹锡仁说,围填海项目要体现城市滨海的特色,不能霸占和侵蚀海滩,搞成房地产和酒店项目的私家领地,避免出现“圈海”现象。“应留有充分的公共海滩让市民和游客亲近大海,政府在这方面有不可推卸的管控责任。”
黄镜波说,海口将进一步加强对围填海造地的管理,提高审批门槛,目前一般情况下必须是省重点项目才安排围填海指标。